Минцифры разработало поправки в статью 44 закона «О связи». Они проходят согласование в министерстве, пишет Forbes со ссылкой на свои источники. Согласно тексту документа, пропуск «существенного объёма трафика в сетях передачи данных» должен осуществляться на основании договора и за плату.
В каком размере — вопрос открытый: критерии определения «существенного объема трафика» определит Роскомнадзор. Если пользователь (интернет-сервис, платформа) нарушит это требование, в том числе сроки оплаты оператору связи, указанные в договоре, через полгода последний будет вправе «расторгнуть договор об оказании услуг по пропуску существенных объёмов трафика».
Инициатором поправки стал «Ростелеком», а объектом регулирования выступают прежде всего онлайн-кинотеатры. Работа над инициативой началась ещё года два назад, отмечают источники издания, при этом законопроект находится в проработке и официально в правительство пока не поступал.
Введение платы для интернет-ресурсов за использование сетей операторов связи заложено в проекте Стратегии развития отрасли связи до 2035 года, которая подготовлена Минцифры вместе с участниками рынка и выложена для общественного обсуждения. Как указано в документе, поставщики информационно-развлекательных услуг сейчас не несут справедливую часть издержек, связанную со строительством и эксплуатацией сетей связи, и причиной тому Минцифры видит «исторически сложившийся принцип сетевой нейтральности», который был заложен на ранней стадии существования Интернета.
В Минцифры полагают, что сейчас этот принцип утратил свою актуальность: онлайн-платформы в России по своему объёму сравнимы с телекоммуникационными компаниями. Чем больше операторы наращивают ёмкость сетей, тем больше поставщики контента увеличивают его качество, а значит, и объём трафика, считают в министерстве.
В проекте Стратегии предложено на законодательном уровне закрепить отказ от принципа сетевой нейтральности и «предусмотреть возможность введения минимального тарифа, взимаемого операторами связи за пропуск трафика от крупнейших интернет-компаний в рамках заключенных прямых договоров».
Сейчас доля YouTube в общем объёме трафика в России составляет около 20-25%, второе место по объему трафика занимает VK с 20-22%, а на третьем месте — Telegram с 6-8%, уточняет Forbes. Сервисы «Яндекса» занимают около 7% от общего объёма трафика, а совокупный трафик легальных интернет-кинотеатров занимает около 25%. Выручка российских онлайн-кинотеатров существенно растёт, в первой половине 2023 года она увеличилась на 37% год к году до 35,4 млрд рублей.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) в своём отзыве на проект Стратегии уже раскритиковала идею Минцифры перенести часть издержек операторов по обслуживанию инфраструктуры на поставщиков контента.
По мнению опрошенных изданием экспертов отрасли, регулирование может затронуть интересы конечных пользователей, которые в рамках своего тарифа уже оплачивают доступ в интернет и, соответственно, доступ ко всем сайтам и сервисам. Попытка регулировать пропуск трафика, очевидно, нацелена на повышение операторами цен на эти услуги. Рост затрат сервисы будут вынуждены компенсировать повышением цен на подписки или увеличением рекламной нагрузки на контент. В итоге инициатива только разгонит инфляцию, а платить за всё в любом случае будет потребитель.
Принцип сетевой нейтральности действует и прямо прописан в законах ЕС, Канады, Бразилии, Индии и Южной Кореи, напоминают эксперты Forbes. В России сетевая нейтральность не прописана в законах, но де-факто действует за разумными исключениями. Операторы и онлайн-сервисы утверждают, что решают вопрос самостоятельно и посредник Роскомнадзора им не нужен. Более того, это может привести к тому, что выиграют от этого регулирования только пиратские ресурсы, а платить за всё, как уже было сказано выше, будет потребитель, считают эксперты.
