Национальный проект «Экономика данных» придёт на смену национальной программе «Цифровая экономика РФ»

Национальный проект «Экономика данных» придёт на смену национальной программе «Цифровая экономика РФ»

Национальный проект «Экономика данных» придёт на смену национальной программе «Цифровая экономика РФ» и охватит различные области экономики и общественной жизни. Цель нацпроекта — перевести экономику страны, органы власти всех уровней и социальную сферу на новые принципы работы, внедрить управление на основе данных. Проект затронет такие сферы и отрасли, как образование, медицина, безопасность, промышленность, ЖКХ, развитие транспорта, связь, интернет и т. д.

ДОРОЖНАЯ КАРТА

Нацпроект возник по инициативе Президента РФ В. В. Путина. Летом прошлого года глава государства посетил Форум будущих технологий. По его итогам президент поручил Правительству РФ обеспечить утверждение национального проекта по формированию экономики данных на период до 2030 г. Он должен предусматривать создание инфраструктуры вычисления и хранения данных с использованием отечественного оборудования, технологий и программного обеспечения, в том числе облачных платформ, центров обработки данных и вычислительных мощностей. В проект должны быть также заложены:

• сбор данных, в том числе с использованием высокочувствительных датчиков на основе квантовых сенсоров;
• передача данных и развитие систем связи нового поколения;
• обеспечение безопасности данных, в том числе с использованием технологий квантового шифрования;
• совершенствование отечественных стандартов и протоколов работы с данными;
• разработка алгоритмов обработки и анализа данных, в том числе основанных на использовании искусственного интеллекта (ИИ);
• создание отечественных хранилищ кода (платформ и сервисов), необходимых для совместной работы российских и иностранных программистов.

В рамках формирования нацпроекта необходимо предусмотреть инструменты комплексной поддержки развития цифровой экономики, ИИ, квантовых вычислений и коммуникаций, а также фундаментальных исследований в сфере вычислительных технологий, говорится в поручении президента России. Необходимо также обеспечить преемственность ранее действовавших программ, в том числе в рамках национальной программы «Цифровая экономика РФ», научно-технологических заделов и предусмотреть необходимое финансирование этих направлений в целях бесперебойной деятельности научных коллективов и лабораторий. Также правительству поручено определить источники и ежегодный объём финансирования нацпроекта, в том числе за счёт средств федерального бюджета. 

Плановые параметры нацпроекта «Экономика данных», рассчитанного на 2025 – 2030 гг., планируется утвердить до 1 июня 2024 г., сообщил позднее министр цифрового развития РФ М. Шадаев. Финансирование проекта будет осуществляться как за счёт бюджетных средств, в том числе путём перераспределения расходов на другие госпрограммы и иных доходов, полученных за счёт роста тарифов и штрафов, акцизных сборов и налогов, так и за счёт коммерциализации систем «Электронного правительства». Дополнительные источники финансирования позволят инвестировать в реализацию нацпроекта более 80 млрд руб. ежегодно. Эти данные глава Минцифры привёл в рамках презентации на стратегической сессии Правительства России, посвящённой формированию нового нацпроекта. Всего на реализацию «Экономики данных» потребуется более 1,5 трлн руб., писали «Ведомости». 

В нацпроект «Экономика данных» войдут 10 федеральных проектов: «Цифровая инфраструктура», «Искусственный интеллект», «Цифровые платформы в госуправлении», «Системы и сети передачи данных», «Кадры», «Инфраструктура вычислений и облачных сервисов», «Отечественные решения в сфере ИТ», «Развитие квантовых технологий», «Кибербезопасность» и «Наука». На первые три направления, согласно презентации, планируется суммарно потратить более 1 трлн руб., при этом на первые два проекта придётся почти половина бюджета нацпроекта. 

По данным «Ведомостей», самыми дорогими мероприятиями нового нацпроекта станут внедрение облачной платформы «Гостех» (142 млрд руб.), создание цифровой инфраструктуры образовательных учреждений (129 млрд руб.), развитие группировки спутниковой связи ГПКС (80 млрд руб.) и платформы «Госуслуги» (78 млрд руб.). Распределять финансирование планируется путём выделения субсидий, заключения контрактов, межбюджетных трансфертов, предоставления грантов и льготных кредитов. 

Согласно дорожной карте подготовки проекта, до 15 марта должны быть подготовлены финансово-экономические обоснования реализации программ.

В рамках подготовки проекта предстоит проработать многочисленные вопросы.

• К 16 февраля Росстату, Минцифры и Минэкономразвития (МЭР) необходимо разработать стандарты качества данных. В числе задач — подготовка классификатора для обеспечения унификации данных для различных отраслей экономики.
• К 20 февраля Минцифры поручено сформировать и представить Правительству РФ отраслевую карту существующих и планируемых к созданию государственных и коммерческих цифровых платформ.
• До 19 марта Минцифры должен обеспечить проработку мероприятий по выявлению недостоверных данных, в том числе генерируемых с использованием ИИ.
• В эти же сроки Минцифры вместе с межведомственными рабочими группами необходимо предусмотреть мероприятия по разработке и производству отечественного оборудования для сетей передачи данных, оценке необходимых и достаточных параметров вычислительных мощностей, формированию рынка данных, правил доступа к ним и обмена данными.
• К 28 марта должны быть разработаны и внесены в правительство паспорта федеральных проектов, которые войдут в нацпроект. Эта работа поручена Минцифры, МЭР и Минфину при участии АНО «Цифровая экономика», экспертного сообщества и представителей отраслевых предприятий, профильных министерств и ведомств.
• К этой же дате Минцифры должно подготовить план нормативного правового обеспечения реализации нового нацпроекта на 2024–2026 гг. В работе над планом примут участие МЭР и АНО «Цифровая экономика».
• До 17 апреля Минцифры и Минэкономразвития должны разработать стимулирующие меры поддержки участников рынка, направленные на повышение качества данных и их востребованности. Эти меры войдут в Цифровой кодекс РФ, который создаётся для обеспечения комплексного регулирования развития и использования ИT- и инфраструктуры связи в РФ.
• До 30 апреля нацпроект должен быть внесён на рассмотрение в правительство.
• До 1 июля, согласно поручению президента России, финальный вариант нацпроекта должен быть уже готов.
• До 1 сентября заинтересованными ведомствами должен быть подготовлен план законодательного регулирования, необходимого для реализации нацпроекта.

ИИ: ОПЕРЕЖАЮЩЕЕ РАЗВИТИЕ

Федеральный проект по развитию искусственного интеллекта станет частью нового нацпроекта «Экономика данных». Отвечать за него будет Минэкономразвития. По итогам стратегической сессии, посвящённой развитию ИИ, глава Правительства РФ М. Мишустин поручил МЭР, Минцифры и Минфину определить перечень показателей нацпроекта в части развития ИИ с расчётом их плановых значений по годам и необходимое финансирование, включая средства федерального бюджета и внебюджетных источников. Эта работа должна быть завершена к 15 апреля.

Проект по развитию ИИ будет сформирован на базе и с учётом обновлённой «Национальной стратегии развития искусственного интеллекта на период до 2030 года», которая была утверждена Указом Президента РФ в 2019 г. и является основным документом, направленным на развитие и внедрение отечественных решений ИИ, формирующих внедрение инноваций во все сферы экономики и жизни граждан.

Выступая на стратегической сессии, посвящённой ИИ, М. Мишустин отметил возросшую роль продуктов на основе ИИ в экономике страны и необходимость вывода их на качественно новый уровень. Он подчеркнул важность создания отечественных моделей ИИ и обеспечение независимости от иностранных поставщиков, укрепления безопасности России.

В целях повышения уровня внедрения ИИ в отраслях экономики Минцифры предстоит:

• до 1 апреля обеспечить создание доступной для органов власти платформы по искусственному интеллекту на базе единой цифровой платформы «ГосТех»;
• до 20 декабря проработать создание отечественных инструментов (сервисов) обработки данных, использующих технологии ИИ для обогащения и разметки набора данных;
• до 15 февраля в рамках национального проекта «Здравоохранение» Минздраву, Минфину и МЭР требуется обеспечить формирование необходимой системы управления реализацией мероприятий по внедрению ИИ в сфере здравоохранения; с 2025 г. Минздраву и Минфину поручено предусмотреть финансирование внедрения решений с ИИ при формировании нового федерального проекта «Цифровые сервисы здравоохранения»;
• к 15 февраля Минэнерго, МЭР, Минцифры и Минфин должны представить в Правительство РФ предложения и проработать вопросы льготного технического присоединения к электрическим сетям новых специализированных центров обработки данных и предоставления льготных тарифов на электроэнергию для таких ЦОД;
• до 1 марта Минобрнауки, МЭР, Минцифры и РАН совместно с профильными исследовательскими центрами поручено сформировать подходы по определению приоритетных направлений научных исследований и механизмов поддержки проведения прорывных фундаментальных и прикладных научных исследований и их включению в действующие инструменты господдержки научной деятельности; эти меры будут направлены на обеспечение опережающего развития ИИ;
• до 30 марта Минобрнауки и МЭР предстоит обеспечить разработку учебных программ для вузов по подготовке высококвалифицированных специалистов в сфере ИИ; обеспечить реализацию этих программ и привлечь в учебные заведения в качестве научно-педагогических кадров специалистов из организаций в сфере ИИ поручено Минобрнауки;
• также до 30 марта Минпромторгу и МЭР поручено обеспечить деятельность Федерального центра прикладного развития искусственного интеллекта для повышения доступности инфраструктуры, необходимой для решения задач в области ИИ; работа будет идти в рамках госпрограммы «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности»; ожидается, что эти меры будут способствовать повышению уровня внедрения ИИ в отраслях промышленности;
• до 15 апреля в целях стимулирования развития научной деятельности Минобрнауки, Минэкономразвития и Минфин должны представить в правительство предложения по учреждению в России единовременной премии за решение математических «задач тысячелетия»;
• до 1 июня в целях развития кадрового потенциала для массового внедрения технологий ИИ Минобрнауки, Минпросвещения, Минэкономразвития должны представить в правительство предложения о запуске национальной инициативы подготовки кадров на всех уровнях образования, а также переподготовке исследователей с целью их обучения методам применения технологий ИИ в научной деятельности;
• в рамках проведения мониторинга рисков социально-экономического развития России Минэкономразвития и Минтруду поручено обеспечить ежегодный анализ и оценку рисков, связанных с внедрением технологий ИИ в отраслях экономики и социальной сферы, в том числе его влияния на состояние рынка труда.

О БЕЗОПАСНОСТИ

В рамках федерального проекта «Кибербезопасность» до 2030 г. Минцифры намерено инвестировать около 25,2 млрд руб. (данные по состоянию на ноябрь 2023 г.). 7,1 млрд руб. планируется направить на развитие новой системы противодействия компьютерным атакам «Мультисканер» на базе ГосСОПКА. На развитие госсистем «Антифрод» и «Антифишинг» пойдёт 3,7 млрд руб., а на внешнюю оценку защищённости ключевых ГИС — 2,4 млрд руб. Ещё 12 млрд руб. направят на системы обеспечения кибербезопасности (криптография, средства защиты и пр.), писал «Коммерсант» по итогам ноябрьской стратегической сессии.

По оценке Минцифры, в результате реализации проекта «Кибербезопасность», к 2030 г. пройдёт импортозамещение иностранных средств защиты российскими аналогами. Система «Мультисканер» (аналог американского сервиса VirusTotal) сможет обрабатывать более 90 млн файлов в год, а число инцидентов, связанных с нарушениями безопасности ключевых ГИС, снизится до нуля. Разработкой системы «Мультисканер» занимается Национальный технологический центр цифровой криптографии (НТЦ ЦК). Прототип системы должны были запустить до конца прошлого года. В 2024 г. планируется дополнить систему новыми функциями, а после 2025 г. она заработает в полную силу, сообщал ранее замглавы Минцифры А. Шойтов.

ПРОСТЫМИ СЛОВАМИ

В ноябре 2023 г. в Санкт-Петербурге прошёл III Международный форум кибербезопасности государства «ЦИФРОТЕХ». В рамках пленарной дискуссии А. Шойтов подробно рассказал о концепции нового национального проекта «Экономика данных».

Цель проекта — «новый уклад экономики, основанный на обработке данных», включающий весь жизненный цикл работы с данными: сбор (IoT) и передача данных (сети), вычислители и работа с данными, хранение данных (центры обработки данных), платформы обработки данных, методы обработки данных, в первую очередь ИИ. Это основные отраслевые направления, отметил спикер. Также в проекте закладываются сквозные направления — наука, кадры, нормативное регулирование и непосредственно вопросы ИБ всех элементов этого проекта. Проект формируется и обсуждается на уровне правительства и всех заинтересованных ведомств.

В стране в целом система ИБ выстроена, что не раз отмечалось и продемонстрировано в последние два года, подчеркнул замглавы Минцифры. Кибербезопасность будет заложена в основу новых перспективных технологий и максимально быстро внедрена. В текущей версии нацпроекта на 2025–2030 гг. закладываются меры ИБ (подход secure-by-design) на каждом этапе жизненного цикла данных. Так, для IoT планируется встраивание криптозащиты и принципа Secure-by-design при разработке ПО, а также встраивание механизмов ИБ на уровне датчиков.

А. Шойтов отметил, что ИБ — комплексное мероприятие, его ключевые направления будут наследованы из старой программы «Цифровая экономика», также добавятся новые методы — информационная безопасность самих технологий на ранней стадии. Отвечая на вопросы о мерах по защите информационных систем органов власти различного уровня, А. Шойтов подчеркнул, что кардинально решить вопрос кибербезопасности может перевод систем на платформу «Гостех». Государство в лице регуляторов и не только подключилось к обеспечению ИБ системы, и реализованы три линии защиты:

• комплексная система защиты информации;
• безопасная разработка защиты ПО;
• многоуровневая система мониторинга и реагирования на кибератаки.

Представитель Минцифры призвал все региональные органы власти переходить на «Гостех», поскольку, кроме экономической эффективности, платформа надёжно защищена от компьютерных атак.