Можно, но осторожно. Эксперт BIS Journal — о резонансных телеком-поправках

Можно, но осторожно. Эксперт BIS Journal — о резонансных телеком-поправках

22 июля 2025 года Государственной думой Российской Федерации в финальном третьем чтении принят законопроект №755710-8, предусматривающий в числе прочего усиление ответственности за отдельные правонарушения в сфере связи и информации.

Законопроект изначально был внесен в Госдуму в октябре 2023 года и прошел первое чтение в редакции, затрагивающей только вопросы транспортно-экспедиционной деятельности (оказанию услуг по организации перевозок грузов любыми видами транспорта и оформлению перевозочных документов, документов для таможенных целей и других документов, необходимых для осуществления перевозок грузов). Ко второму чтению,  которое успешно прошло 17 июля 2025 года, в законопроекте появились поправки о поиске экстремистских материалов и использовании VPN. О тех из них, которые казалось бы, могут затронуть широкую общественность, далее.

Изменения в статью 13.29 КоАП РФ предусматривают наложение административного штрафа на граждан в размере от 30 тыс. до 50 тыс. рублей за незаконную передачу абонентом — физическим лицом <...> абонентского номера, выделенного ему на основании договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи или предоставленного в пользование в рамках указанного договора, иному лицу. При этом не является административным правонарушением безвозмездная кратковременная передача абонентского номера иному лицу для получения таким лицом услуг связи в личных целях.

C одной стороны, оформление мобильных номеров для членов семьи на свое имя вряд ли можно считать кратковременной передачей, а с другой — обнаружить такое правонарушение сложно, если человек, например, сам не обратится в поддержку. Тем не менее, до сентября 2025 лучше такие номера переоформить на тех родственников, кто их реально использует. Сделать это придется в офисе мобильного оператора при личном визите владельца и пользователя мобильного номера с документами, удостоверяющими их личности. Данную операцию также можно произвести при наличии нотариально оформленной доверенности.

Для владельцев виртуальных частных сетей (VPN), в том числе «для дома или маленького офиса» вносятся поправки в статью 13.52 КоАП РФ. Нарушение порядка использования на территории Российской Федерации программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен (а именно неисполнение порядка взаимодействия с Роскомнадзором, отказ зарегистрироваться в его реестре и блокировать доступ к запрещенным ресурсам) будет караться следующим образом:

• Первое нарушение повлечет наложение штрафа на граждан в размере от 50 тыс. до 80 тыс. рублей; на должностных лиц — от 80 тыс. до 150 тыс. рублей; на юридических лиц — от 200 тыс. до 500 тыс. рублей.
• Повторное нарушение — наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 тыс. до 200 тыс. рублей; на должностных лиц — от 200 тыс. до 300 тыс. рублей; на юридических лиц — от 800 тыс. до 1 млн рублей.

Также не следует забывать, что:

• Запрещено рекламировать или популяризировать использование VPN и другие способы обхода блокировок (запрет действует с 01.03.2024 года до 01.09.2029 года и с ноября 2024-го включает в себя распространение научной, научно-технической и статистической информации о VPN-сервисах для обхода блокировок (для обеспечения защищенного удаленного доступа — можно)).
• Во третьем чтении также принят законопроект №462337-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который признает отягчающим обстоятельством совершения преступления использование VPN.

По-прежнему будет можно, но осторожно (то есть не совершая других противоправных действий):

• Использовать корпоративные VPN для удаленной работы;
• Ходить через VPN на российские и зарубежные сайты, не заблокированные Роскомнадзором;
• Использовать VPN для шифрования вашего трафика (иначе передаваемые вами данные могут быть скомпрометированы) при использовании открытого Wi-Fi в публичных местах (метро, кафе и так далее).

Оттянувшая на себя (возможно, не совсем заслужено) наибольшее внимание статья 13.53 КоАП РФ: умышленное осуществление поиска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заведомо экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов или указанных в пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», и получение доступа к ним, в том числе с использованием программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен.

Во-первых, обратим внимание на союз «и» между поиском и получением доступа к указанным материалам. Он означает, что необходимо одновременное выполнение обоих условий. При этом, никакой отечественный поисковик доступ к таким материалам просто не предоставит — они заблокированы в выдаче. Иностранный поисковик (типа Google) не покажет Роскомнадзору, какие запросы были сделаны, поскольку использует защищенные протоколы и от сотрудничества с органами уклоняется, и только конечный скачанный файл увидит провайдер интернета и соответствующую информацию сохранит.

Во-вторых, непосредственно с устройства, с которого совершается поиск, получить информацию о поиске и его результатах возможно только в случае возбуждения административного или уголовного дела или добровольной передачи устройства уполномоченным органам.

В-третьих, можно было бы получить информацию из используемого канала связи, но он может быть легально зашифрован, да еще и постараться как надо. Тогда как штраф по этой статье для граждан — в размере от 3000 до 5000 рублей, что просто несоразмерно объему ресурсов, которые потребовалось бы задействовать, чтобы искать таких нарушителей массово.

Глава Минцифры России Максут Шадаев на заседании Госдумы 22.07.2025 года прокомментировал данный вопрос следующим образом: «Рядовые пользователи не пострадают. Пользователь должен знать заранее, что материалы включены в запрещенный реестр. Наказываться доступ к запрещенным социальным сетям тоже не будет, только к конкретному запрещенному материалу. <...> Если пользователь не знает о том, что этот материл включен в реестр экстремистских материалов, и у него умысла нет — даже если использует VPN, он никакому наказанию подвергаться не будет». Умысел, по мнению министра, должны будут доказывать правоохранительные органы.

Свой комментарий также дал председатель Госдумы Вячеслав Володин: «Совершенно очевидно, что с принятием закона мы не должны оставлять его применение без контроля. Посмотрим, как будут работать нормы закона вместе с правительством. Если увидим, что нормы не совершенны и требуют корректировки, к этому вопросу будем возвращаться».

Чтобы невольно не стать участником процесса совершенствования законодательных норм, полезно ознакомиться со списком экстремистских материалов, который ведет Министерство юстиции РФ (а не самими материалами!), а также содержанием пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и соответствующих материалов избегать.

Нашумевшему законопроекту №755710-8 еще предстоит пройти Совет Федерации и подпись Президента РФ. Но независимо от того, вступит он в силу 1 сентября 2025 года или нет, эта новостная «встряска» — хороший повод привести свои средства связи в порядок, убедиться, что вы потребляете только разрешенный и качественный информационный контент, используете легальные средства доступа к нему, соблюдаете цифровую гигиену и регулярно повышаете свою цифровую грамотность.