Содружество непризнанных государств (Союз непризнанных государств, СНГ — 2) — объединение непризнанных и частично признанных государств на постсоветском пространстве, основанное в 1992 году. Состоит из Республики Абхазия, Приднестровской Молдавской Республики и Республики Южная Осетия.
Рассмотрим более подробно законодательство каждой из этих стран.
Приднестровская Молдавская Республика, или Приднестровье
Непризнанное государство в Восточной Европе, провозглашённое на международно признанной территории Молдовы. Расположено преимущественно на левом берегу Днестра, включает в себя также несколько сёл и город Бендеры на правом берегу. Выхода к морю не имеет.
Столица — Тирасполь.
Официальные языки: молдавский, русский, украинский.
Законодательство о защите информации. Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применении информационных технологий, обеспечении защиты информации, регулируются Законом Приднестровской Молдавской Республики от 19.04.2010 № 57-З-IV «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Законом предусмотрены следующие виды информации: свободно распространяемая; предоставляемая по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; подлежащая предоставлению или распространению; распространение которой ограничивается или запрещается.
Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных:
В июле 2025 года в Закон внесены изменения, направленные на регулирование вопросов информационных систем, в том числе в части размещения серверов, оборудования и иных технических средств исключительно на территории Приднестровской Молдавской Республики. Функции контроля создания, развития, использования и вывода из эксплуатации государственных информационных возлагаются на Министерство цифрового развития и органы госбезопасности. Внесение изменений в Закон направлено на усиление защиты персональных данных и государственной информации. Также появляется единый и понятный механизм контроля, а государство сможет быстрее выявлять и предотвращать нарушения в области защиты информации.
Законодательство о персональных данных. Вопросы обработки персональных данных в Приднестровской Молдавской Республике регулируются Конституцией, Трудовым кодексом, Законом от 16.04.2010 №53-З-IV «О персональных данных», Положением об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, принятым Постановлением Правительства ПМР 05.08.2014 №210.
Персональные данные — любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определённому или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Какого-либо исчерпывающего перечня таких сведений Закон не даёт, поэтому рассматривается это понятие в самом широком значении. Это информация, которая определяет субъекта как физическое лицо. Защиту такой информации гарантирует статья 24 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в которой в том числе говорится о невмешательстве в частную жизнь.
Любое лицо, которому передаётся такая информация, автоматически становится оператором персональных данных. В качестве оператора могут выступать физические и юридические лица, государственные и муниципальные органы. Операторы, обрабатывая персональные данные, должны иметь для этого согласие субъекта либо предусмотренное законом основание для обработки персональных данных без согласия. При этом, даже при наличии оснований, обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определённых и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных. Обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки.
Функции и полномочия по определению государственной политики в сфере защиты прав субъектов персональных данных осуществляет Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. Данное министерство также осуществляет контрольно-надзорную деятельность в этой сфере, проводит плановые и внеплановые проверки операторов персональных данных по соблюдению требований правил действующего законодательства, рассматривает обращения субъектов персональных данных по нарушениям, реализует полномочия по пресечению правонарушений.
Административная ответственность за нарушение порядка обработки персональных данных установлена Кодексом об административной ответственности Приднестровской Молдавской Республики. Полномочия по возбуждению дел по данной категории возложены на Прокуратуру Приднестровской Молдавской Республики, дела рассматриваются судом. Задача Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций — выявить нарушения и уведомить об этом Прокуратуру.
Республика Южная Осетия, или Государство Алания
Частично признанное государство на Южном Кавказе, провозглашённое на международно признанной территории Грузии.
Вопрос о международно-правовом статусе Южной Осетии является спорным: независимость республики признана пятью государствами — членами ООН (Россия, Венесуэла, Никарагуа, Науру, Сирия) и тремя непризнанными и частично признанными государствами. В документах ООН рассматривается как территория Грузии.
Столица — Цхинвал (Цхинвали).
Официальные языки: осетинский, русский и грузинский.
Законодательство о защите информации. Вопросы защиты информации в Республике Южная Осетия регулируются Законом от 12.02.2016 №57 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Законом от 29.12.2017 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Республики Южная Осетия».
Информация представляет собой сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за её разглашение устанавливаются действующим законодательством. Распространение информации осуществляется свободно при соблюдении установленных требований.
Обладатель информации, оператор информационной системы, в случаях, установленных законодательством Республики Южная Осетия, обязан обеспечить:
Особенности регулирования вопросов доступа к информации регулируются Законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Республики Южная Осетия».
К информации о деятельности органов государственной власти Республики Южная Осетия относятся законы, нормативные правовые акты, правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
Пользователи в отношении указанной информации имеют право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов власти; отказываться от её получения; не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен, и иные права.
В целях обеспечения права пользователей информацией на доступ к информации о деятельности государственных органов власти меры по защите этой информации принимают государственные органы власти Республики Южная Осетия.
Законодательство о персональных данных. Вопросы обработки и защиты персональных данных в Республике Южная Осетия установлены Законом Республики Южная Осетия от 11.06.2008 №118 «О персональных данных».
К персональным данным Закон относит любую информацию, относящуюся к определённому или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилию, имя, отчество, год, месяц, дату и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессию, доходы, другую информацию.
Для защиты персональных данных при их обработке оператор персональных данных обязан принимать необходимые организационные и технические меры, в том числе использовать шифровальные (криптографические) средства, для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий.
Требования к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, требования к материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных вне информационных систем персональных данных устанавливаются Правительством Республики Южная Осетия.
Указом Президента Республики Южная Осетия от 11.08.2022 №415 утверждено «Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Республики Южная Осетия и ведении его личного дела».
Согласно Положению под персональными данными гражданского служащего понимаются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданского служащего, позволяющие идентифицировать его личность и содержащиеся в личном деле гражданского служащего либо подлежащие включению в его личное дело.
При обработке персональных данных гражданского служащего кадровая служба государственного органа обязана соблюдать требования, в том числе по защите персональных данных гражданского служащего от неправомерного их использования или утраты, которая осуществляется за счёт государственного органа.
Учётные данные гражданских служащих хранятся кадровой службой государственного органа на электронных носителях. Кадровая служба обеспечивает их защиту от несанкционированного доступа и копирования.
Представитель нанимателя в лице руководителя государственного органа либо его представителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Республики Южная Осетия, обеспечивает защиту персональных данных гражданских служащих, содержащихся в их личных делах, от неправомерного их использования или утраты.
Республика Абхазия
Частично признанное государство в Закавказье, провозглашённое на международно признанной территории Грузии в ходе грузино-абхазского конфликта.
Независимость республики признана пятью государствами — членами ООН, включая Россию. В документах ООН Абхазия рассматривается как территория Грузии.
Столица — Сухуми (Сухум).
Государственный язык: абхазский; русский язык, наряду с абхазским, признаётся языком государственных и других учреждений.
Законодательство о защите информации и персональных данных. В Республике Абхазия нет отдельных законов, регулирующих вопросы защиты информации и персональных данных.
Законом Республики Абхазия «О праве на доступ к информации» установлены отдельные вопросы, касающиеся доступа к информации, основной целью которого является предоставление доступа к информации, обеспечение информационной открытости государства и осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления.
Основными принципами обеспечения прав на доступ к информации являются презумпция открытости и доступности информации; оперативность и своевременность предоставления информации; предоставление достоверной и полной информации; законность поиска, получения и передачи информации; защита права на доступ к информации.
При этом под защитой права на доступ к информации понимаются действия (бездействие) органов или организаций, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации.
Отдельные вопросы персональных данных регулируются Законом Республики Абхазия «Об оказании государственных услуг». В частности, Законом установлено понятие персональных данных, к которым относятся документы или информация, представляемая в любой форме, подтверждающая личность гражданина либо иную информацию о нём, не запрещённую законодательством Республики Абхазия.
Заключение
Анализ законодательства Приднестровской Молдавской Республики, Республики Южная Осетия в области защиты информации, включая персональные данные, показывает, что по своему содержанию оно достаточно близко российским законам, регламентирующим аналогичные сферы. При этом существенным отличием является практика применения законодательства в каждой из стран, его восприятие обществом, готовность к исполнению.
Республика Абхазия имеет возможность, используя опыт различных стран, разработать законодательные акты, регулирующие вопросы защиты информации и персональных данных.
Надеемся, что данный обзор поможет не заблудиться в законодательстве стран СНГ — 2. Мы постарались облегчить путь изучения и применения на практике нормативных законов и подзаконных актов в области ИБ.
- Стоимость медиауслуг (открыть PDF) -
Отправляя данную форму вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности персональных данных
Отправляя данную форму вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности персональных данных
.jpg)